主握： 毛佳慧j9九游会官方网站

　　圆桌嘉宾：

　　华东师范大学城市发展有计划院院长、毕生训诫曾刚

　　南京大学长江产业发展有计划院副院长陈柳

　　浙江大学长三角一体化发展有计划中心常务副主任叶建亮

　　安徽大学长三角一体化发展有计划院副院长、训诫胡艳

　　自2018年长三角一体化高涨为国度战术以来，长三角地区发展迈入新阶段，在产业、巨匠服务、轨制建造等领域落地了一系列实践，酿成“险阻联动、三级运作、统分结合、各负其责”的区域合作机制，改变查考田探索的训戒得到大范围、大皆性的复制践诺。

　　2025年，是《长江三角洲区域一体化发展绸缪提要》绸缪期的收官之年。比年来，长三角一体化取得了哪些要紧进展，在重心领域继承了哪些要紧举措？明天怎么进一步阐扬引颈带动作用？本期“上证圆桌”邀请华东师范大学城市发展有计划院院长、毕生训诫曾刚，南京大学长江产业发展有计划院副院长陈柳，浙江大学长三角一体化发展有计划中心常务副主任叶建亮，安徽大学长三角一体化发展有计划院副院长、训诫胡艳，对上述议题张开沟通。

　　长三角产业一体化提速

　　上海证券报：长三角三省一市在鼓舞产业链、立异链会通发展，共建世界级产业集群方面，继承了哪些要紧举措？

　　曾刚：2024年，长三角三省一市科技立异和产业立异跨区域协同，长三角科技资源分享服务平台汇注大型科学仪器46441台，长三角科技立异券支握企业购买立异服务超7000次，支握金额超1.7亿元。2024年6月6日在浙江温州召开的第六届长三角一体化发展高层论坛上，三省一市联接发布2024年度长三角一体化发展实事神气清单，成立首批12个长三角立异联接体，揭牌长三角“一带总共”高质地发展促进会，签约10个紧要神气，明确以国度紧要科技攻关任务为牵引，阐扬大企业龙头示范作用，跨区域整合高端立异资源，加强科技立异和产业立异深度会通，加速发展新质坐蓐力的发展共鸣。

　　陈柳：江苏在长三角的相对上风是制造业和产业立异。比如，江苏省产业本领有计划院是江苏的产业立异和效果滚动的立异载体。比年来，按照长三角一体化统一部署，江苏省产业本领有计划院将总部建到上海，踏上长三角国度立异中心一体化建造运转的新征途，是江苏为长三角科创作出孝敬的一张柬帖。在江苏省产业本领有计划院的生态建造中，用品牌整合产业立异资源是一项要紧作事，以新建和加盟并重的边幅将全省要紧的有计划院纳入合并轨制框架。在江苏省内，江苏省产业本领有计划院的有计划所觉得50多家，涵盖先进材料、能源环保、信息本领、装备制造、生物医药等五大战术性新兴产业领域，其中属于加盟所20多家，改变查考田探索的训戒得到大范围、大皆性的复制践诺。

　　叶建亮：长三角三省一市在打造世界级产业集群的经由中，破裂区域行政壁垒进行跨区域产业发展绸缪，并加强绸缪的实施机制瞎想。在长三角一体化绸缪提要的基础上，2020年工业和信息化部发布了《长三角制造业协同发展绸缪》，明确了长三角地区重心产业集群发展场合和主义。聚焦重心产业集群，积极妥洽三省一市开展产业链补链固链强链行径。每个省份牵头一个产业链，区内区外单干合作，推动产业链整合和产业集群提质增能。在此基础上，2021年三省一市共同签署《联接开展长三角产业链补链固链强链行径合作条约》，组建了几许跨区域产业链定约。围绕关键本领、共性本领，实施跨区域联接攻关，推动产业关键中枢本领和“卡脖子”本领上的突破，进步产业链韧性和产业安全，握住增强长三角产业集群的限制和能级。面前，在集成电路、生物医药、东说念主工智能、新能源汽车等领域酿成了有一定全球影响力的产业集群。同期，围绕新质坐蓐力培育，推动产业集群迭代升级。《长三角地区一体化发展三年行径规划（2024—2026年）》提议，加速低空经济、数据中心集群和卫星互联网产业集群等新兴产业集群发展。

　　胡艳：第一，科创成分加速汇注。G60科创走廊、沿沪宁产业立异带加速建造，一廊一带多中心协同发力的科创产业会通发展方法握住优化。2021年，三省一市之间输出本领合同2.1万余项，来回额877亿元，国度本领鼎新东部中心在长三角缔造19个分中心，促成本领来回约22亿元，五家国度级科技效果鼎新滚动示范区结成定约。

　　第二，推动长三角立异链与产业链跨区域合作，进步产业立异才智和当代化水平。通过合作创设制造业立异中心，推动汇注在中心城市的立异链向外围城市扩散；通过敞开立异平台、提供立异券等积极措施，使企业取得低成本分享中心城市的立异资源；通过支握企业在中心城市成就研发中心、瞎想中心，促进其主动跨区域会通。上海松江区G60科创走廊扩容速率大大加速，已有苏州、嘉兴、杭州、湖州、金华、合肥、芜湖、宣城等8个城市加入。

　　第三j9九游会官方网站，服从培育先进制造业集群。长三角三省一市聚力鼓舞区域一体化发展体制机制改变立异，聚焦集成电路、生物医药、东说念主工智能、新能源汽车等重心领域和关键要领。成就立异联接体和产业链定约。首批12个长三角立异联接体成立，包括长三角汽车轻量化本领立异联接体、长三角金融市集东说念主工智能与安全立异联接体、长三角生物制药立异联接体等，成为长三角科技立异共同体建造的一个里程碑。长三角地区集成电路、生物医药、新能源汽车、东说念主工智能四大产业链定约揭牌，联袂作念强产业链，打造立异“强引擎”。

　　体制机制立异推动一体化走深走实

　　上海证券报：为突破行政区画的分割，推动高质地一体化发展的紧要神气落地，长三角地区有哪些轨制立异及有利实践？

　　曾刚：面前，长三角地区一体化轨制握住完善，酿成“险阻联动、三级运作、统分结合、各负其责”的区域合作机制。具体来看：

　　长三角地区两轮“三年行径规划”获胜收官，《长三角地区一体化发展三年行径规划（2024—2026年）》正在实施，长三角一体化和长江经济带发展战术有机衔尾、纵深鼓舞，正在探索毗邻区域同城化合作新模式；酿成由地区主要指导谈话会、长三角合作与发展联席会议、长三角城市经济妥洽会、长三角市长联席会议等组成的协商妥洽机制。

　　2018年1月，三省一市联接组建的长三角区域合作办公室挂牌；2019年11月成立长三角生态绿色一体化发展示范区，创举“理事会+执委会”机制，酿成112项具有始创性的一体化轨制立异效果，其中38项已面向宇宙复制践诺。“理事会+执委会”机制已在京津冀、粤港澳大湾区等地复制践诺落地。

　　陈柳：长三角地区以园区为载体的神气合作一直走在前哨。比如，以上海临港集团为代表的先发园区，一直探索长三角跨区域共建园区的合作边幅，总体来看，主要模式包括投资合作、品牌合作、招商服务合作等。在合作经由中阐发地区将双创服务的训戒输出到共建园区，有要求的地区还继承干部挂职等边幅，改善共建园区的营商环境、提高着商水平。此外，刻下沪苏浙结对帮扶皖北共建园区，江苏省内的“南北共建”、浙江省内的“山海合作”皆是通过跨区域合作，杀青紧要神气落地的好的训戒。虽然，园区合作存在进入职守重、财税分红施行难以落实、观察方针对“共建”不到位等问题。在既有训戒得到践诺的同期，须聚焦产业合作痛点探索更多轨制立异。

　　叶建亮：一是在科技立异和产业协同上，长三角地区组建了一系列科创定约和产业定约，汇注和整合立异和产业资源，将区域立异和产业限制作念大作念强，酿成了1+1>2的场合。

　　二是交通基础设施互联互通加速鼓舞。以长三角一体化为引颈，不仅推动交通断点堵点得以联通和疏解，酿成愈加流畅的区域交通荟萃，况且也大大加速了航空、铁路、高速公路、口岸等紧要交通基础设施建造，酿成了愈加各样立体的抽象交通荟萃。

　　三是鼓舞巨匠服务共建分享。在训诫、文化、医疗卫生、交通、作事等领域，长三角地区鼓舞资源分享、跨区通办，不仅极地面便利了住户和企功绩单元的生存和坐蓐规划行径，同期也促进了区域巨匠服务均等化，对进步营商环境和成分招引力阐扬了要紧作用。

　　四是生态环境共保联治体制立异。以长三角一体化为引颈，破裂行政壁垒、提高政策协同，突破单个行政区难以根治生态环境问题的逆境。十分是在跨区域河流湖泊搞定、大气轻侮防治等方面取得权贵收成。

　　胡艳：第一，依托璀璨神气走实。在鼓舞交通、生态环境等领域跨域一体化神气经由中，长三角地区探索酿成了一系列求实管用的机制，举例联席会、妥洽会等共商共建的体制机制，联接审批、一方代建等神气审批机制。

　　第二，示范区轨制先行。在生态环境共保联治领域，长三角一体化发展示范区探索酿成4项轨制和实践效果：一是对于示范区跨域统一世态环境准入轨制；二是对于示范区生态环境质地情状统一量化评估机制；三是对于示范区跨界饮用水水源地共同决议、联接保护和一体管控机制；四是对于示范区重心跨界水体联防联控、协同搞定及生态共建机制。在巨匠服务共建分享方面，探索酿成中职跨省域招生培养机制、跨省域医疗保险服务一体化机制、办事争议长入仲裁跨区域协同机制、省际毗邻地区公走时营机制。

　　第三，G60科创走廊成为轨制立异又一窗口。G60科创走廊神气在2018年杀青了9座城市的战术合作。在产业协同方面，成立产业园区定约，推动G60昆季城市产业链险阻游各园区和企业单干合作，杀青各地上风产业的相对汇注、协同发展。在法治化搞定方面，成就了司法合作机制，全力营造科创发展法治环境，成立了宇宙首个跨区域常识产权行政保护合作中心、巨匠法律服务中心。

　　巨匠服务共建分享有序落实

　　上海证券报：为加强跨区域巨匠服务要领和轨制衔尾，促进东说念主才等成分的跨城市目田流动，长三角地区继承了哪些有劲措施？

　　曾刚：长三角地区已有170余项高频政务服务和应用杀青跨省“一网通办”。率先在宇宙试点的跨省异域就医门诊用度平直结算，末端2024年10月底累计超4600万东说念主次，减少民众垫付超70亿元。

　　叶建亮：长三角地区促进东说念主才成分跨区域流动，比拟有用的举措主要体当今三个方面：

　　一是成就一套促进东说念主才服务互联、资源互助的机制。比如，较早在长三角城市合作层面发布《长三角东说念主才服务共同体合作倡议》，推动东说念主才统一市集的建造：一方面推动职业经验、本领品级等方面的东说念主才评价要领互评互认；另一方面，分享东说念主才培训资源，成就东说念主才共育机制，开展联接集训与合作培养。

　　二是搭建东说念主才信息互联分享平台，促进东说念主才资源与岗亭更好匹配。十分是诓骗数字化技能，积极破裂区域间东说念主才信息“孤岛”，以统一要领采集整剪发布东说念主才政策、东说念主才治理、东说念主才服务、东说念主才招聘与培训相干信息，加强对区域东说念主才资源的举座强项和统筹治理，用“信息流”促活“东说念主才流”。

　　三是逐渐成就东说念主才流动保险方面的巨匠服务互联互通机制。逐渐鼓舞医疗服务要领一体化和医疗机构查验末端的互联互认，大幅进步了东说念主才的跨区域流动中的医疗服务支握。成就长三角区域内学籍信息治理平台，杀青学籍信息的分享，为流动东说念主才子女的转学提供便利。探索鼓舞养老服务补贴异域结算机制，减少待业金异域结转赶走。

　　胡艳：第一，长三角医保一体化有序鼓舞。2018年9月28日，长三角地区探索试点异域就医门诊用度平直结算。从当先笃定“1（上海）+8（江苏省南通、盐城、徐州，浙江省本级、嘉兴、宁波，安徽省滁州、马鞍山）”为首批试点地区，到应用区域握住扩围，末端本年9月29日，长三角41个城市1.2万余家医疗机构已通畅该业务，给老匹夫就医带来实实在在的便利。

　　第二，全面鼓舞长三角住户服务一卡通。以社会保险卡四肢载体，率先在交通出行、旅游不雅光、文化体验以及社会保险、医疗卫生、金融服务等领域杀青一卡多用、跨省通用。

　　第三，上线长三角“一网通办”。2019年5月，在长三角地区主要指导谈话会上，长三角“一网通办”认真上线。近4年来，三省一市详细合作，依托宇宙一体化政务服务平台鼓舞跨省业务协同，深化数据分享应用，让区域内企业和民众享受更多“同城服务”。

　　第四，出台系列跨省数据分享要领圭表。会同市集监管要领化部门，有计划制订《长三角数据分享交换平台数据接入圭表》《数据资源目次编制圭表》《电子证照分享本领圭表》《巨匠数据分类分级本领圭表》《法东说念主库数据分享本领圭表》等5项长三角区域数据分享地方要领，为三省一市数据归集、搞定及应用提供要领支握。

　　加力鼓舞区域高线索协同敞开

　　上海证券报：在鼓舞高线索协同敞开、塑造高水平敞开型经济方面，长三角三省一市取得了哪些收成？

　　叶建亮：第一，成就了一些高能级的敞开型平台，尤其是虹桥外洋敞开重要和自贸查考区两大高能级敞开平台握住提能升级，对带动区域高水平敞开阐扬了要紧作用。

　　第二，对接外洋高要领经贸法令，在常识产权保护、竞争政策、政府采购等领域加速轨制立异，完善与外洋接轨的法令体系和监管模式。

　　第三，积极推动轨制改变，促进生意便利化。

　　明天，长三角地区要在强化与外洋通行法令对接、加强轨制型敞开、建造外洋一流营商环境等方面进一步发力；服从于链接招引外洋高端成分和跨国公司汇注；在外资准入、产权保护、监管透明等方面提供更为精粹的服务。

　　胡艳：第一，杀青自贸查考区全掩盖，酿成协同敞开新平台。数据显现，2022年沪苏浙皖自贸查考区货品收支口总数约3.8万亿元，占三省一市、宇宙自贸查考区收支口总数的比重诀别进步25%、50%，为我国高水平对外敞开注入刚劲动能。

　　第二，虹桥外洋敞开重要进步能级，筑牢协同敞开新派别。

　　第三，海关监管握续立异，注入协同敞开新动能。上海、南京、杭州、宁波、合肥海关多措并举，深化各业务领域海关一体化改变。物流时辰笃定、运营效率高效的“江海联运”汽车出口模式，番邦货品船埠理货、江船订舱和转关陈述业务“并联”办理的“离港阐明”模式，以上海洋山港为中心的“联动接卸、视合并港”模式，大大压缩输送时辰和物流成本。

　　瞻望明天：

　　一是要夯实高线索协同敞开产业基础。构建掩盖三省一市的多层级、全周期的产业链、供应链与立异链体系，构建长三角区域产业联动新方法。加速当代服务业产业体系建造，在长三角地区深远开展国度服务业扩掀敞开抽象试点先行先试，优化产业发展举座生态。

　　二是要进步高线索协同敞开平台能级。推动国度级经开区、自贸查考区、各种产业园区立异进步，荟萃力量建造好区域科创走廊、立异走廊，加速服务生意立异发展试点，酿成高水平敞开新方法。

　　三是要完善高线索协同敞开轨制体系。进步轨制体系顶层瞎想协同才智，促进部门协同、地区协同。其中，自贸查考区要加速对接外洋高要领经贸法令，先行先试，重心突破服务生意、数字生意、货品生意、常识产权等领域难点问题，鼓舞以轨制型敞开为重心的高水平对外敞开。

　　握续纵深鼓舞长三角一体化

　　上海证券报：瞻望明天，握续纵深鼓舞长三角一体化，服从点有哪些？

　　曾刚：第一，加大长三角立异共同体建造力度。缔造政府（训诫、科技、经信、财政）扶握、企功绩单元主导的长三角产业立异基金会，按国有非渔利机构规则运转，协同鼓舞工业互联网建造以及跨行政畛域的产学研一体化。

　　第二，杀青新基建、城市群、产业体系三者之间更高水平的联动。基于新基建的数字工程、会通工程、立异工程，为新时间长三角经济发展提供新动能，荟萃经济、健康经济等新经济蓄势待发。

　　第三，开启长三角产业园区合作新模式。推动斥地区管委会向斥地区斥地运营集团公司鼎新，饱读动集团公司之间并购重组，着实阐扬市集机制在斥地区建造与运营效率方面的上风作用。

　　第四，完善长三角巨匠治理一体化体制机制。加强联接立法，进一步完善长三角地区东说念主大常委会区域协同立法作事机制，阐扬东说念主大在地方立法中的主导作用，加强立项、草拟、调研、审议、实施等各要领协同。

　　陈柳：面前，长三角地区在加强产业单干协同、组成就异共同体、强化园区合作共建等领域，尚未有用成就统一法令。这触及地方政府竞争与妥洽的深线索问题。靠近一体化进度中的“硬骨头”，要先易后难，充分疏浚各地的积极性，按照市集化法令充分协商，政策协同平衡合作。

　　叶建亮：第一，积极探索和破解一些触及中枢利益的妥洽机制问题。比如，跨区域产业协同中的财政税收分拨问题，立异链协同中的基础性立异有计划与效果滚动协同中的利益分拨问题，东说念主员流动中的坐蓐耗尽与巨匠服务时空分离中的使命利益分拨问题，医疗、训诫、养老等巨匠服务资源和要领相反甩掉问题等。要解放念念想，斗胆探索，先行先试。

　　第二，在回顾索要现存效果的基础上，进一步探索体制机制立异效果的复制践诺机制，握续放大长三角一体化的先行示范作用，为区域妥洽发展和进一步全面深化改变提供样本和可复制训戒。

　　胡艳：明天，长三角地区要握续强化常识流动。相较商品和劳能泉源动，常识流动在促进经济增长和区域妥洽发展中阐扬着更为要紧的作用。

　　第一，促进东说念主才跨区域流动。对所需东说念主才应当不求通盘但求所用，继承天真政策招引东说念主才，在招东说念主引智的同期，观点企业结合自己发展需求发掘培养东说念主才，尤其是具有“大国工匠”精神的技能型操作型东说念主才。

　　第二，本领跨平台分享。进一步打造产业本领联接有计划平台、校企立异联接体以及面向高新本领领域的新式研发机构等，促进企业与高校和科研机构之间立异成分的资源分享。

　　第三，加速区域科技立异一体化以及城市群建造。依托城市群、皆市圈建造构建有用的东说念主才市集、本领来回市集、老本市集，成就以市集为导向的地区间合作发展机制。在城市群里面应充分阐扬研发立异的正外部性，探索区域单插手收益分享机制。